篇一：完善四个平台运行机制推进基层治理能力现代化
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn“四个平台”建设助推宁波基层治理转型升级
作者：詹婷
来源：《宁波通讯·综合版》2017年第06期
“上面千条线，下面一根针。”乡镇（街道）是最基层的行政单元，是服务基层群众的桥梁，作为最接地气的基层治理体系，其统筹协调和综合管理能力至关重要。近年来，基层管理服务压力逐步增大，对乡镇（街道）汇聚资源、整合力量、统筹协调、高效运转提出了更高要求。
但在现有的体制下，事在乡里、权在县里、条块分割、权责不一的矛盾比较突出，来自条线的大量事务和职责需要落到乡镇（街道），而与之相匹配的管理权限和资源配置却并未到位，基层在社会治理上可供调配的管理服务力量捉襟见肘。
2016年9月，浙江省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于加强乡镇（街道）“四个平台”建设完善基层治理体系的指导意见》，提出要推进乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设，为全面提升乡镇（街道）社会管理和服务群众水平指明了方向。文件出台后，宁波市委、市政府高度重视，将“四个平台”建设列入2017年重点改革项目，并进行了探索创新。
强化条块统筹
实现功能集成
2016年12月15日，浙江省基层治理体系“四个平台”建设推进会在宁波召开。会上，时任浙江省委副书记、政法委书记袁家军对宁波市“四个平台+综合指挥室+全科网格”的基层治理模式给予了高度认可，提出要把“四个平台”作为“中国基层治理体系现代化的浙江模式”，在2017年6月基本建成，9月有效运转。
那么，“四个平台”具体该如何理解？简单来说，它其实是对乡镇（街道）和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的管理服务事务进行统筹，完善相关机制，整合工作力量，形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台，并以综合指挥、属地管理、全科网格、运行机制为支撑，形成覆盖县乡、功能集成、工作协同的基层治理体系，涵盖经济、社会、文化和乡村建设等管理服务的方方面面。
在推进基层治理“四个平台”建设过程中，宁波结合实际制定出台了《关于加快推进乡镇（街道）“四个平台”建设的实施意见》，并在“四个平台”基础上分别组建了由乡镇（街道）分管领导担任组长的平台协调组，接受综合指挥体系的统一协调指挥。
加强对职能部门派驻在乡镇（街道）机构的属地管理、刚性调控，是形成“四个平台”的关键环节，也是一项重点难点问题。2017年4月，宁波以“四个平台”管理实效和群众满意度为重点，专门出台了《关于加强区县（市）职能部门派驻乡镇（街道）机构属地管理的实施意见》
篇二：完善四个平台运行机制推进基层治理能力现代化
CHINAQUALITYANDSTANDARDSREVIEW学术交流以“四个平台”标准化创新促基层社会治理转型升级——以浙江省“四个平台”基层治理体系为例虞爱娜（温州市标准化研究院）摘要：论文以基层社会治理为研究对象，阐述了基层社会治理标准化的意义，梳理了我国基层社会治理标准化相关研究成果，再以浙江省“四个平台”基层治理体系为例，从全科网格、“四个平台”建设与管理等多个方面进行标准化探索，并给出了基层社会治理标准化的建议。关键词：基层治理 社会治理 治理体系 标准化 四个平台ProbeintoStandardizationofGrassrootsSocialGovernanceUndertheBackgroundofNewUrbanization——Taking‘FourPlatforms’GrassrootsGovernanceSystemofZhejiangProvinceasanExampleYuAina(WenzhouInstituteofStandardization)Abstract:Thispapertakesgrassrootssocialgovernanceunderthebackgroundofnewurbanizationastheresearchobject,expoundsthesignificanceofgrassrootssocialgovernancestandardization,sortsouttherelevantresearchresultsofgrassrootssocialgovernancestandardizationinourcountry,andthentakesthegrassrootsgovernancesystemof"fourplatforms"inZhejiangprovinceasanexampletocarryoutstandardizationexplorationfrommanyaspectssuchasgeneralpracticegrid,constructionandmanagementof"fourplatforms",etc.,andgivessuggestionsongrassrootssocialgovernancestandardization.Keywords:grassrootsgovernance,sosialgovernance,governancesystem,standardization,fourplatforms1 引言党的十八届三中全会首次正式使用了“社会治理”的概念，明确将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”确立为全面深化改革的总目标。新型城镇化是我国善治目标实现的重要路径，也是我国社会治理现代化的必要环节。基层社会治理是我国社会治理的重点和难点，社会治理的成效体现在基层，活力源泉也在基层。随着城镇化进程的加速，当前基层社会治理面临诸多难题，比如，基层权力有限但过度负重，出现人口管理难、矛盾化解难、安全防控难、基层管控难、服务供给难、队伍建设难等问题。政府需要从控制型向服务型转变，在治理中提供服务，在服务中促进治理，提高服务效能，缩小服务半径。标准作为提升治理现代化的重要手段，在我国经济社会发展中有着越来越重要的地位和作用，通过标准化的介入，基层社会治理将更加趋于规范。2 基层社会治理标准化的意义2.1 标准化加快基层社会治理法治化通常情况下，法律涉及的层面具有典型的上层建筑意味，更侧重于立法机关从规制法律主体的法律关系角度出发，构建带有宏观性、普遍性、约束性及长远性的权利义务及责任追究体系，而对基础性、技术性、具体的、微观的、多样的乃至多变的社会事物无法及时准确规范或预测到位，既难以围绕基层某些细节大花篇幅，也难以针对基层社会治理的具体操作详尽描述，而这恰是标准的长处。标准作为软性法律的一种重要表现形式，偏向于微观、技术和操作层面，通过标准制定实施，可以细化法条内容，弥补成文法不足，有利于检验和修正制度构想，有利于加快法治进程。-40-
篇三：完善四个平台运行机制推进基层治理能力现代化
《完善四个平台运行机制推进基层治理能力现代化》
摘要：这些派出机构及人员全下沉到驻地乡镇（街道），在乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）统筹管理下，彼此协调配合开展基层治理服务工作，“四个平台”的运行是一项基层治理工作机制的创新，对乡镇（街道）的统筹协调能力是一个较大的挑战，如除法庭、检察室外，将派驻乡镇（街道）机构全部纳入“四个平台”，人员由乡镇（街道）统一管理
罗智颖
摘
要：本文阐述了基层治理“四个平台”建设，运行中存在的突出问题，提出了相应的完善举措。
关键词：四个平台;问题;举措
基层治理是国家治理的基石，基层治理现代化程度直接影响国家治理现代化水平。乡镇（街道）是最基层的行政单元，是服务群众的桥梁，其统筹协调和综合治理的能力关系到基层社会问题能否得到及时有效解决，从而关系到社会的安定与发展。
随着城市化进程的加快，产业转型升级，为国家的现代化建设注入了源源不断的活力，同时也产生了一系列社会问题，这些社会问题需要乡镇（街道）去解决。但现状是，乡镇（街道）在解决问题的过程中，很少有执法权，存在“有责无权、权责不对称”的问题，这导致乡镇（街道）解决问题、提供社会公共服务的能力不强，不能为人民群众提供精准有效服务。
在这样的背景下，浙江率先进行基层治理体系“四个平台”建设，按大口子综合管理原则，对乡镇（街道）和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的日常管理服务事务进行归类，完善相关机制，整合工作力量，形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台。
一、上虞区“四个平台”建设概况
（一）“四个平台”组织框架
四个工作平台涉及到公安、司法、检察、法院、市场监督管理、综合执法、环保、国土等派出机构。这些派出机构及人员全下沉到驻地乡镇（街道），在乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）统筹管理下，彼此协调配合开展基层治理服务工作。综治工作平台主要承担社会治安、矛盾化解、社区矫正、安置帮教、禁毒戒毒、反邪教和流动人口服务管理等职责。市场监.
管平台开展面向企业和市场经营主体的行政监管和执法，维护市场秩序，改善营商环境，保障经济主体正常开展活动。综合执法平台组织开展联合执法，如危房排查、违规建设、市政绿化等。便民服务平台整合了各项便民服务工作，如文教体育、农村卫生、民生服务等。
每个工作平台都成立一个协调工作组，由相应的乡镇（街道）分管领导担任，协调安排工作;需多个平台协作配合的事项，一般由乡镇（街道）主要领导协调安排。事权不在本级或本级难以处置的事件，及时上报并由县级平台分派给相关部门处置。
（二）“四个平台”运行机制
利用先进的互联网络技术，建立综合信息指挥中心，成立区、镇（乡）、村三级指挥中心进行全科网格管理。网格是“四個平台”的基础支撑，在原有党建、综治的基础上，将行政执法、环境保护、安全管理、食品药品监管等民生服务事项纳入网格，建成全科网格。每一网格配备一名网格指导员、一名网格长、一名专职网格员和若干名兼职网格员的“1+1+1+X”模式，做好网格员配备工作，实现“多元合一，一员多用”。网格员每天将巡视情况上报平台公共应用系统，涉及到需要解决的问题，由系统后台自动进行分配管理，交办相应负责部门和责任人进行处理。
以乡镇（街道）综合信息指挥体系为依托，形成信息收集（县级平台交办及网格上报信息）——分流交办——执行处置——日常督办——信息反馈——督查考核，实现
“受理、执行、督办、考核”闭环管理，加强各平台运行及交办事项办理情况的监督、检查，提升行政效能。实现基层治理信息“一个口子进、一个口子出”，以信息化提升基层治理水平。
二、“四个平台”运行中存在的突出问题
四个工作平台形成一个有机整体，基层治理信息“一个口子进、一个口子出”，网格员平均处理事务时间比之前缩短起码一半以上，基层管理和服务得到进一步优化。大大提升了基层治理能力和公共管理服务效率。但，在运行中存在着一些日益突出的问题，这些问题不解决，会影响四个平台的运行效率，从而影响实现基层治理能力之现代化。
（一）同一职能部门的派出机构待遇存在地域差异
以市场监督管理部门为例，在“四个平台”未出台之前，各个派出机构年终考核奖基数均以局机关为标准。“四个平台”执行以后，年终考核奖按派出部门标准和驻地乡镇（街道）标准各50%比例执行。不同的乡镇之间年终考核奖基数差异大，如2018年下管镇年终考核奖基数为.
4.9万元，而杭州湾新区年终考核奖基数为9.3万元，这导致同一职能部门的派出机构待遇存在较大的地域差异，一定程度上影响人员的思想稳定和工作积极性。
（二）派出机构工作开展中存在着较大的约束
派出机构每年要接受驻地村民代表、企业代表和村干部对其行风评议，而行风评议又与年终奖挂钩。这一定程度上使得派出机构工作人员在工作开展中会有较大的思想包袱和约束，不敢放手、大胆去处理监管领域中不合理、违规的事项。
（三）乡镇（街道）统筹协调能力有待增强
“四个平台”的运行是一项基层治理工作机制的创新，对乡镇（街道）的统筹协调能力是一个较大的挑战。需要乡镇（街道）各分管领导用心思考，怎么统筹协调平台内部各个职能部门的派出机构，让它们协同工作，而不是互相推诿。
（四）网格员的互联网信息处理能力亟待提高
“四个平台”的运行中很重要的一环便是广大基层网格员对信息的收集、处理与上报。目前大部分网格员年龄偏大、文化程度偏低，因此使用智能手机相关APP软件上报处理事件的能力较弱，甚至有抵触情绪，发现处理问题还是因循原有的思维，这与基层治理能力现代化建设是相违背的。
三、完善四个平台运行机制的重要举措
为了确保“四个平台”的顺利运行，推进基层治理能力现代化，必须探索有效改进措施。
（一）加强同一职能部门不同地域的派出机构间人员调整与流动
为了克服同一职能部门的派出机构因地域而产生的待遇差异所带来的消极影响—待遇差的派出机构工作人员积极性不高、不安心工作;以及工作人员长期在同一个地方工作而有可能产生的裙带关系、腐败等问题，应该建立和完善同一职能部门不同地域的派出机构间人员调整与流动制度。
（二）完善统筹协调机制，有效整合基层力量
在对乡村治理力量全面摸排分析的基础上，有效整合相关基层力量。如除法庭、检察室外，将派驻乡镇（街道）机构全部纳入“四个平台”，人员由乡镇（街道）统一管理。同时，将乡镇.
（街道）内设机构作为平台依托机构，如综治工作平台协调组设在政法综治办，市场监管平台协调组设在食安办，综合执法平台协调组设在综合执法办，便民服务平台协调组设在便民中心。通过综合信息指挥室的统一指挥，突出乡镇（街道）的协调指挥功能，实现乡镇（街道）内设机构力量与部门派驻力量的整合利用。
建立和完善“四个平台”联席会议、协调组工作例会制度。发挥乡镇（街道）的统筹领导作用，围绕中心工作和重点工作，统筹相关执法力量，加强执法联动，根据执法监管需要开展相应的联合执法行动，提升管理执法效能，确保各项工作落到实处，杜绝部门之间相互扯皮推诿的现象。
（三）提升网格员互联网信息处理能力
目前大部分从事基层治理信息收集、上报的网格员年龄结构偏大、文化程度偏低，利用智能手机安装的有关APP客户端上传信息的能力较弱，甚至有抵触、畏难情绪。因此，要加强网格员的业务培训，并且要吸收文化程度较高、接受新事物能力较强的年轻人来从事这项工作。
（四）完善考核管理制度
为了确保乡镇（街道）对各驻地派出机构执法力量的统筹协调，必须加强对派出机构的属地管理与考核。上虞区的具体做法是实施派驻机构AB类管理。根据派驻机构与乡镇（街道）工作联系的紧密程度，將派驻机构分为AB类：A类为完全纳入乡镇（街道）考核的机构人员，如司法所、驻乡镇的综合行政执法中队、文化站、便民服务分中心等，除人事管理、基本工资在部门，日常考核管理和年终奖发放均参照驻地乡镇（街道）标准执行。B类为部门与乡镇（街道）双重考核管理的机构人员，如国土所、规划所、市场监管所、环保所、质监所、地税所、公安派出所、交警中队、驻街道的综合行政执法中队等，业务考核管理由部门负责，占40%;平台分派指令的办理考核和行风效能考核均由驻地乡镇（街道）负责，分别占50%和占10%。年终考核奖按派出部门标准和驻地乡镇（街道）标准各50%比例执行。对于网格人员的考核，区财政设立全科网格工作考核专项基金，对乡镇（街道）全科网格工作实行“以奖代补”。考核合格的，每季度按照辖区村居（社区）数和实有人口基数发放基础补助;考核优秀的，基础补助上浮50%;考核不合格的，发放基础补助的50%。各乡镇（街道）根据区补助资金发放情况，按照不少于1：1的标准予以配比。
[参考文献].
[1]浙编办.关于印发《乡镇（街道）“四个平台”建设工作导则》的通知.王旭东.基层治理的“绍兴智慧”绍兴推进“四个平台”建设纪事.上虞区编办.上虞区念好“四字诀”做实“四个平台”，促进基层治理转型升级.邱昊.基层治理体系“四个平台”建设中存在的问题和对策探讨[J].山东科技大学学报（社会科学版），2018（10）：50-57.基金项目：绍兴市哲学社会科学研究“十三五”规划2018年度重点课题，完善四个平台运行机制推进基层治理能力现代化之研究（135333）
（作者单位：绍兴文理学院上虞分院，浙江
上虞312300）
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篇四：完善四个平台运行机制推进基层治理能力现代化
2020推进市域社会治理现代化工作实施方案
2020推进市域社会治理现代化工作的实施方案为认真贯彻落实省、市关于加强乡镇(街道)“四个平台”建设完善基层治理体系的意见和区委区政府《关于加快镇街“四个平台”建设完善基层治理体系的实施意见》(X委办〔X〕X号)、《关于印发的通知》(区委办发[X]XX号)等有关精神，结合街道实际，进一步理顺社会治理体系，明确工作目标和工作任务，特制定本实施方案。
一、建设目标(一)总体目标全面落实省、市、区有关建设完善基层治理体系的总体部署，围绕推进社会治理体系和治理能力现代化建设的具体要求，着力构建以街道社会治理综合指挥室为枢纽，“四个平台”运行机制建设为重点，基层网格一体化管理为基础、以信息化运用为支撑的体制新型、职能明确、权责一致、便民高效、集管理与服务为一体的综合治理体系。
(二)具体目标1、完善基层全科网格，整合资源，理顺基层社会治理脉络;2、推进“四个平台”及可视化社会治理综合指挥室建设，理顺社会治理组织指挥体系;3、进一步明确职责定位，完善运行机制，全力提升集管理、服务于一体的社会治理水平，全面建立运行保障制度并实现有效运转。
二、工作措施(一)建设组织架构以坚持纵向贯通、横向到边、联合协同为主要方向，组建新街街道社会治理体系组织架构。分三个层级：第一层级为实体化运作的社会治理综合指挥室;第二层级为联合协同运作的“四个平台”;第三层级为街道划定的XX个网格。
(二)建成指挥体系以实现扁平化管理、集成化指挥为基本出发点，明确由街道副书记任街道治理体系总指挥、相关分管领导担任平台级指挥的指挥架构，由街道综合指挥室主任具体负责全街道社会治理体系,实行统筹管理和协调指挥，“四个平台”各平台内部相对独立运行，履行各自职责，需多个平台协作配合的事项，一般由副书记协调;重大事项报街道主要领导或上报区级部门协调。
(三)强化一线排查深化“网格化管理、组团式服务”，夯实网格基础，构建统一的基层社会治理网，实现各平台间信息互通共享、业务协同办理，发挥综合性功能。加强专兼职网格员队伍建设，根据每个网格的具体工作量，合理调整网格数量，强化全科网格队伍建设。通过网格管理、驻村联村、专项督查、服务热线等多种途径，收集并分别向平台报送各种信息，实现网格化与信息化的有效融合，强化网格工作保障。
(四)注重运行规范加快推进“互联网+”行动，对网格长、公众通过各类途径报送的信息，由综合指挥室负责汇集，根据事项类别及时分派给“四个平台”办理，实行统一受理、统一分流、统一督办、统一反馈、统一考核。事权不在街道本级或本级难以处置的事件，及时分类上报给区社会治理综合指挥中心分流处理。街道内各平台内部独立运行，履行各自职责，办理结果要及时反馈归档。建立工作平台督办、考核制度，对信息接收、分流交办、执行处置、回复反馈各环节实行全流程监督。街道纪工委、组织部门要加强对交办事项办理情况监督、检查，对协作配合不到位及不作为、乱作为的，要严肃问责。
(五)增强执法协调建立街道综合行政执法与专业行政执法相协调的指挥机制，由街道党工委、办事处统一指挥和协调综合行政执法、市场监管、安全生产等部门的执法队伍，组织开展联合执法，执法时需要公安等力量保障的，由综治工作平台协调组负责协调。完善派驻机构之间执法合作、信息通报等制度，强化条线执法的协调配合，形成街道统一领导、部门常态协作的良好格局，增强行政执法工作合力和整体威慑力。
(六)落实专项考评社会治理“四个平台”日常运作建立考核激励机制，按照全科网格暨网格员队伍要求，对区级派驻机构(人员)、网格长、网格员具体职责、任务清单、社会治理各类信息的采集、录入、流转、交办、办结、反馈等事项全面纳入考核，对在编在职事业编制以上人员纳入街道日常管理，将考核结果计入部门年度目标责任制考核并抄告区级相关部门。加强平台经费保障，根据“费随事转”原则，按区里相关文件精神，适当提高派驻机构人员待遇。
(二)加强组织领导。为了有效整合新街街道及各派驻机构各类管理服务资源，成立街道社会治理体系建设运行领导小组及办公室，并建立综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个平台协调组，明确部门责任、明确责任分工，确定专人统筹，全面推进街道基层社会治理体系建设。
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